四川启动首次水资源督察，为何督？怎么察？|世界热点评

四川在线记者　邵明亮

(资料图片)

6月2日，成都水文中心副主任黄碧波刚到办公室，就打印出一份《2023年成都市水资源督察工作计划》初稿，边读边用红笔进行标注。“时间紧、任务重，下周就要提交审定工作计划，预计很快就能敲定执行。”从上个月开始，他多了一个新身份——水利厅驻成都市水资源督察工作组成员。

今年5月，我省正式启动水资源督察工作，首批选择了成都、遂宁、宜宾、达州、眉山5个试点市。目前，督察人员已进驻地方并展开相关工作。

眉山对全市集中饮水水源地、重要水功能区等开展巡护，图为东坡城市湿地公园。张忠苹 摄

把制度立起来

建立水资源督察制度，提高管理和利用水平

“四川开展水资源督察，这在全国是首例。”水利厅副厅长谭小平介绍，作为水资源大省，探索建立水资源督察制度是我省水资源管理的一项创新举措。

2019年，水利部就提出要建立国家水资源督察制度，但在已有中央生态环境保护督察和国家自然资源督察的情况下，想要再开展水资源督察，必须要有上位法的依据。截至目前，无论是国家层面还是其他省份，均没有出台水资源督察的相关法律法规。

“这个难题被我们克服了。”水利厅水文水资源处相关负责人表示，在《四川省水资源条例》立法前期工作开展的时候，多个部门就提议将水资源督察制度写入其中，并被采纳。去年7月1日该条例正式施行后，我省开展水资源督察工作便有了法律保障。

《四川省水资源条例》第十一条明确：省人民政府水行政主管部门应当建立水资源督察机制，对各区域、各行业水资源配置、集约节约利用和保护进行督察。“这让督察工作有了依据，同时也必须按照这项要求把制度立起来。”上述负责人说。

在国家没有硬性要求的情况下，四川为何“自我加压”，开展水资源督察？

“开展水资源督察，是提升水资源管理水平的一个重要抓手。”谭小平表示，尽管我省水资源法规体系不断健全、基础工作不断强化，但各地还存在对水资源重要性认识不够、水资源管理基础薄弱、水资源刚性约束制度落实不严格、部分行业节水护水意识淡薄等问题。

以农业灌溉用水为例，2020年，我省农田灌溉用水有效利用系数仅为0.484，即有一半以上的农田灌溉用水在输送过程中被耗损，不少用水户也缺乏节水动力，水资源浪费现象相对突出。

让督察实起来

尽快转变角色，既要查“新账”更要理“旧账”

“我国实行水资源刚性约束制度，即把水资源作为高质量发展的约束条件。”省水文中心水资源评价处副处长刘飞表示，水资源是产业布局、城市建设、区域发展等经济社会发展布局的约束性要素。

但在过去的具体实践中，水资源刚性约束制度并没有那么“刚”——部分新城区规划、产业布局没有考虑当地水资源承载能力或研究得不够深入，造成经济社会发展受限或水资源遭到破坏。

“水资源规划的编制和实施情况是我省水资源督察的重要内容之一。”刘飞介绍，根据《四川省水资源督察工作方案》（以下简称《方案》），督察内容还包括：水资源法律、法规和政策执行情况，水资源保护和水源涵养情况，用水总量控制和用水效率控制情况，水资源开发利用及用途管制情况，水资源配置与调度情况，取用水管理和有偿使用制度落实情况，水资源配置、集约节约利用和保护等其他情况。

督察内容这么多，如何让工作实起来？

“首先是要抓紧将角色转变到督察员的身份上来，要敢于督察、善于督察。”谭小平特别提醒。

眉山水文中心副主任、水利厅驻眉山市水资源督察工作组成员李琴表示，过去地方水文中心长期服务当地经济社会发展，与地方政府、水行政主管部门更多的是合作关系，如今对方变成了被督察对象，确实需要尽快做好角色的调整和适应。

水资源督察主要分为日常督察和专项督察。“通俗来说，就是既要查‘新账’更要理‘旧账’。”黄碧波表示，日常督察将重点督察水资源常规工作，而专项督察则重点围绕违法举报、信访反映、巡视审计等过去出现的违法违规问题展开工作。

以水利厅驻成都市水资源督察工作组为例，根据初步计划，该工作组今年除每月选取10—15个取用水单位、水资源调度管控断面开展日常督察外，还将重点针对长江经济带生态环境警示片中涉水问题清单，以及前期各类审计发现的涉水生态环境问题等开展“回头看”。

“有目标、有分类，也有节奏，这样我们的督察才能做得更实、走得更深。”水利厅相关负责人说。

水资源集约节约利用是四川水资源督察的重要内容之一，图为成都市第九再生水厂。受访者供图

使约束“硬”起来

发挥“利刃”作用，让刚性约束制度“长牙齿”

“今后常态化开展督察后，要发挥好其‘利刃’作用。”水利厅相关负责人表示，针对督察发现的问题，《方案》已明确了一套完整处理流程，让水资源刚性约束真正“刚”起来、“硬”起来。

水利部发展研究中心经济师张建功认为，过去各类水资源管理问题，多缺乏有效的处理和问责途径，“开展水资源督察，必须让水资源刚性约束制度‘长牙齿’，形成‘有权必有责、有权受监督、失职要问责、违法要追究’的水资源管理新格局。”

《方案》明确，日常督察中发现的一般性问题，将由市（州）水资源督察工作组出具工作意见书，提出整改要求；发现重大违法违规问题，将由水利厅向被督察人民政府或有关部门下达督察意见书，督促整改。

“如果依然没有整改到位，将采取约谈有关负责人、公开通报、暂停受理水资源类审批事项等方式督促整改，督察和整改结果也将纳入对地方政府的目标考核内容。”上述水利厅相关负责人表示，通过一系列举措逗硬考核，切实增强最严格水资源管理制度的统一性、权威性和有效性。

张建功也特别提醒，督察信息的及时公开也很重要，“要注重群众参与、媒体曝光，充分发挥社会大众以及媒体监督的力量，将压力传导至被督察对象。”

根据工作安排，5个试点市承担着总结经验、形成模板的任务。2025年前，我省将实现向21个市（州）全部派驻水资源督察工作组，构建形成全覆盖的水资源督察体系和健全完备的制度体系。